تامین آب و فاضلاب در ایتالیا | بخش دوم

قانون گالی 1994: تلاشی برای نوسازی بخش آب
پس از ده سال تهیه و بحث در مورد لوایح مختلف، در دسامبر 1993، در زمان دولت نخست وزیر کارلو آزگلیو چیامپی (آوریل 1993 تا مه 1994)، پارلمان ایتالیا قانون گالی (L.36/94) را به نام نماینده پارلمان تصویب کرد. قانون را رهبری کرد. دولت کوتاه مدت Ciampi که این قانون را تصویب کرد، یک دولت ائتلافی متشکل از تکنوکرات ها بود. در زمان تغییر سریع دولت‌ها، رسوایی‌های فساد، پراکندگی سیاسی و سطوح بالای بدهی دولت، قانون گالی یکی از چندین قانون بود که به عنوان بخشی از اصلاحات مهم اقتصادی و سیاسی در ایتالیا در آن زمان تصویب شد.

هدف این قانون نوسازی تامین آب و فاضلاب در ایتالیا بود. این قانون سه هدف مشخص داشت:

    بازیابی کامل هزینه از درآمدهای تعرفه ای را به عنوان هدف تعیین کرد، چیزی که در آن زمان در کشورهای پیشرفته اتحادیه اروپا مانند فرانسه، آلمان و انگلیس معمول بود. همچنین شامل یک تعهد بحث برانگیز بود که پاداش سرمایه، از جمله سرمایه عمومی، باید در محاسبه تعرفه ها لحاظ شود.
    هدف آن ایجاد تاسیسات منطقه ای، غلبه بر پراکندگی بخش به هزاران ارائه دهنده خدمات بود. تا حدودی عجیب، آب و برق های جدید باید توسط یک سازمان آب منطقه ای تازه تاسیس برای هر شرکت آب منطقه ای جدید تنظیم می شد.
    به عنوان یک گزینه اجازه خصوصی‌سازی شرکت‌های برق منطقه‌ای را از طریق اعطای امتیاز داد.
    عملکردهای نظارتی را از ارائه خدمات جدا کرد.
    هدف آن ادغام تاسیسات آبرسانی و بهداشتی بود که اغلب از نظر عملکردی از هم جدا شده بودند و در واحدهای منفرد قرار داشتند.

برای اجرای این قانون، 20 دولت منطقه ای ایتالیا ملزم به تعریف "مناطق خدماتی بهینه" (Ambiti territoriali ottimali، ATO) بودند که تحت پوشش خدمات منطقه ای جدید قرار می گرفتند. هر ATO شامل گروهی از شهرداری ها می شود. در هر یک، یک مرجع به نام AATO ایجاد می شد که تعرفه ها را تعیین می کرد، یک طرح سرمایه گذاری و همچنین یک طرح تجاری ایجاد می کرد و به یک ارائه دهنده خدمات دولتی یا خصوصی امتیاز می داد. AATO یک ارائه دهنده خدمات واحد را در منطقه خود نظارت و تنظیم می کند. بنابراین، قانون گالی، برای اولین بار، سیاست های روشنی را برای تامین آب و فاضلاب در ایتالیا در سطح ملی معرفی کرد. با این حال، بر اساس یک دیدگاه تکنوکراتیک بود که از بسیاری جهات با واقعیت ایتالیایی در تضاد بود.
اجرای قانون: تاخیرها و اختلافات منطقه ای

تنها چهار ماه پس از تصویب قانون گالی، دولت تغییر کرد و سیلویو برلوسکونی برای اولین بار برای مدت کوتاهی به عنوان نخست وزیر انتخاب شد. جانشینی سریع دولت ها پس از آن منجر به اولین تاخیر در اجرای قانون شد. تنها زمانی که در دوره 1996-2001 سه دولت چپ میانه از ائتلاف درخت زیتون بر ایتالیا حکومت کردند، اجرای قانون افزایش یافت. به عنوان مثال، در این مدت روشی برای محاسبه تعرفه‌های آب، Metodo Tariffario Normalizzato (MTN)، طی مصوبه‌ای در سال 1996 مشخص شد. استانداردی معادل 7 درصد برای بازپرداخت سرمایه تعیین کرد، سطحی که ممکن است در آن زمان مناسب باشد. قبل از معرفی یورو و کاهش نرخ بهره. با این حال، این نرخ پس از معرفی یورو در سال 1999 هرگز به‌روزرسانی نشد و سطح بالای آن باعث شد که بند پرداخت سرمایه در قانون در میان آنهایی که عمدتاً به مقرون‌به‌صرفه نگه‌داشتن تعرفه‌ها اهمیت می‌دادند، محبوب نباشد.

تا سال 1999، همه دولت های منطقه ای به جز یکی از آنها، قوانینی را برای ایجاد ATO ها، مطابق با قانون گالی تصویب کرده بودند. با این حال، تنها حدود نیمی از ATOها در واقع تا آن زمان ایجاد شده بودند. در آن زمان، AATOها قرار بود امتیازاتی را اعطا کنند. این امر می تواند از طریق مناقصه انجام شود، اما همچنین مستقیماً به شرکت های خصوصی یا حتی برای شرکت های عمومی موجود یا جدید ایجاد شده است. برخی نیز بخشی از سهام را در تاسیسات محلی خود فروختند. در نهایت هیچ یک از شرکت های آب و برق منطقه ای به طور کامل خصوصی سازی نشد. در حالی که بسیاری از 91 تاسیسات منطقه ای به طور کامل دولتی باقی ماندند، بسیاری از آنها تا حدی خصوصی شدند. به عنوان مثال، در رم، شرکت منطقه ای Acea، بزرگترین شرکت ایتالیا، در سال 1999 تا حدی خصوصی شد. شرکت هایی که وارد بازار شدند عمدتا خارجی بودند، مانند Suez Environnement، Veolia Environnement و Saur از فرانسه و همچنین تیمز واتر از بریتانیا. اجرای این قانون از ناحیه ای از ایتالیا به منطقه دیگر متفاوت بود. در شمال، تاسیسات شهری قوی و سنت حکومت محلی وجود دارد. بنابراین ایجاد مقامات منطقه ای در آنجا با مقاومت روبرو شد. در برخی از مناطق شمالی، این قانون برای مدت طولانی اجرا نشد و تاسیسات شهری را حفظ کرد. در مرکز و جنوب، قانون گالی سریعتر از شمال اجرا شد.